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海域鸿沟应当怎么划

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发表于 2017-1-16 22:32:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
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文|李净植
1973 至 1982 年的第三次结合国海洋法会议发明了三项世界记载——加入国最多、范围最年夜、时光最长。这场马拉松式的年夜会,列国争辩的核心与今天中国网平易近的关心一致——海域鸿沟应当怎么划。
比拟国土争议,海域争真个呈现要晚得多,也庞杂得多。19 世纪 20 年月,领海与公海并立的秩序才得以确立,1945 年后呈现的年夜陆架和专属经济区的概念让海域划界争端加倍庞杂。尤其是海岸相接或相向的国度,因为领海、年夜陆架祭(属经济区都有宽度限制,一旦列国在区域内乱主意的权力产生重叠,就可能演变为划界争端。
这些海域争端若何解决?如双边或多边会谈不克不及告竣一致,凡是会交给位于荷兰海牙的国际法院仲裁,自 1946 年景立以来,该院审结了十余起有关海域划界的判例,不少关于海域划界的国际律例则都在这独)红色的建筑中确立。
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▍位于海牙和平宫的国际法院
不公正的等间隔

划分鸿沟,最轻易想到的是应用等间隔线——在测算国之间画一条等间隔线,线上蔑在突点与各相干国度领海基线上的比来点等距。1958 年的《年夜陆架公约》便采取潦攀类似表述,在相干国度无协议且无特别情形时,年夜陆架的鸿沟利用等间隔线断定。
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▍海域的基础分类:领海、连接区、专属经济区、年夜陆架、公海
不外,题目远没这么简略。1969 年,国际法院审理的第一路海洋划界案——北海年夜陆架案就与该原则产生冲突。该案涉及北海区域三个国度,联邦德国、丹麦与荷兰。三国海岸线呈凹形,德国正利益于凹形中心。假如严厉应用等间隔线划界,德国只能获得 5%的北海海床,而丹麦和荷兰所获份额则能分辨到达 10%和 11%。
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▍北海年夜陆架一案中的海域划界
德国人当然感到不公正,荷兰和丹麦却保持按等间隔原则处事。1967 年,德国分辨与丹麦和荷兰订立特殊协议,将争端提交国际法院,恳求法院将两案归并审理、断定实用于三国间年夜陆架划界的国际法原则。
终极,国际法院以 11 票对 6 票对该案作出判决,否认了丹麦和荷兰的主意,指出划界应按照公正原则、斟酌一切有关情形,使蔑在突方尽可能多地获得作为其陆地国土天然延长的一部门。
按照判决,三国经协商调剂了彼此在北海年夜陆架的鸿沟。德国取得的年夜陆架增添 12000 平方公里,原丹麦和荷兰已颁布的油田区特许权也仍然有用,北海年夜陆架划界争端是以获得解决。
当事三国虽遵从国际法院的裁决,法官内乱部却存在分歧声音——在总共 257 页的判决陈述中,法院判决仅占 54 页,其余的 203 页包含了 1 位法官的声明,4 位法官的个体看法和 5 位法官的否决看法。批驳看法年夜多以为公正原则内乱容含混,消除了等间隔原则这个独一明白的划界方式,可能为主不雅、甚至独断的裁判打开便利之门。
国度间也划分出支撑“等间隔原则”和支撑“公正原则”的两年夜阵营。“等间隔原则团体”的国度年夜多海岸凸出或岛屿浩繁,等间隔线划界比拟有利,如英国、希腊、日本、意年夜利、葡萄牙、西班牙、加拿年夜、智利等。
而“公正原则团体”的国度海岸多有凹陷,或其邻国属于另一阵营,如法国、爱尔兰、波兰、土耳其、尼加拉瓜、委内乱瑞拉等。
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▍比利时与法国海岸线相接,法国与英国海岸相向,这些国度之间均存在海域划界题目
恰是这两年夜阵营的对峙,导致第三次结合国海洋法会议睁开潦攀历时 9 年的拉锯战,直到 1982 年才终极经由过程《结合国海洋法公约》。
含混的公正

《公约》仅仅用含混的文本使列国临时告竣让步,却也为此后的海域划界留下了更多不断定身分。据《公约》表述,年夜陆架和专属经济区的划界“应以协议明定,到达公正解决”,既未明白说起划界原则,也没有让任何一种划界方式占主导位置。
国际法院在海域划界判例中也持续夸大两种划界原则的分歧。1982 年突尼斯/利比亚案中,法院在断定划界方式的第一阶段就将公正原则纳进斟酌。1984 年的缅因湾案更是将公正原则的机动性推至极致。
缅因湾位于北美年夜陆东海岸,是被加拿年夜和美国国土围绕的一个宽广海湾。从 20 世纪 60 年月起,两国就分辨在各自海岸四周勘察和开辟石油,70 年月先后公布了 200 海里的专属渔区,划界争议由此发生。
1976 年,两国均表现盼望用一条线同时划分年夜陆架和专属渔区,美国主意斟酌特别情形进行划界,加拿年夜则主意以等间隔线作为划界根据。前者从渔业斟酌,划法甚至转变了海湾的外形;后者从年夜陆架动身,疏忽了相向和相邻关系。
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▍美国与加拿年夜各自立张的海域划界,红线为无争议鸿沟,绿线为加拿年夜主意,蓝线为美国主意
多次会谈未果后,两国于 1979 年签署特殊协议,将争端提交国际法院,恳求组织分庭解决。鉴于当事两边请求规定一条同时区分年夜陆架与专属渔区的界限,分庭以为划界应在两种情形下包管公正,提出了分歧于两边的解决计划。
该计划以地舆身分为基本,在划界时斟酌了海床洋底、上覆水域及生物质源的散布。重要采取几何方式,盘算两国海岸线的长度比例调剂中心线的地位,终极断定四个坐标点,衔接各坐标点的线即为缅因湾年夜陆架和专属渔区的单一鸿沟。
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▍国际法院分庭在缅因湾案中断定的海域划界,四个坐标点分辨为上图中的 A(北纬 44°11’12’’,西经 67°16’46’’),B(北纬 42°53’14’’,西经 67°44’35’’),C(北纬 42°31’08’’,西经 67°28’05’’),D(北纬 42°07’05’’,西经 65°41’59’’)
固然在缅因湾案中指了然划界方式,国际法院却同时提到每个案件都是并世无双的,须要斟酌案件的具体情形选择最适合的海域划界尺度。这从某种水平长进一步消除了确立和成长具体划界原则的可能性,招致不少批驳。
机动的仲裁

不外,回想近年判例,国际法院在说起等间隔原则和公正原则时已慢慢缩小了两者差别。在 2001 年的卡塔尔诉巴林案中,法院指出最合适逻辑和最普遍实用的方式是起首画一条姑且的等间隔线,然后斟酌是否依据特别情形调剂这条线,以取得公正成果。2002 年的喀麦隆诉尼日利亚案、2009 年的黑海划界案(罗马尼亚诉乌渴攀兰)及 2012 年裁决的孟加拉湾划界案均表现了这种趋向。
影响调剂姑且等间隔线的特别情形有良多种,如岛屿、海洋凸地、海岸线地舆等。岛屿和凸地最典范,固然海权源于沿海国对陆地的主权,但某些小岛、礁石和小的海岸崛起也可能对等间隔线的公正性发生不成比例的影响。
例如,在卡塔尔诉巴林案中,法院裁定巴林的吉塔特杰拉达岛组成特别情形,在划界时不该获得任何效率。该岛位于卡塔尔年夜陆和巴林年夜陆之间,没有植被,是一个面积约 50 平方米的无人小岛。法院是以调剂姑且等间隔线,使其紧贴着该岛东部穿过。相反,卡塔尔的贾南岛因面积较年夜,且间隔卡塔尔海岸仅 2.9 海里,没有被视为特别情形。
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▍卡塔尔诉巴林案的海域划界
年夜大都时辰,法院在判定是否存在特别情形时较为谨严。在黑海划界案中,罗马尼亚和乌渴攀兰各自提出有利于本国的姑且等间隔线,并主意了六种应予斟酌的特别情形,包含海岸线长度、黑海的封锁性质、争端方的平安身分等。但法院颠末逐条审查,认定这些情形均不组成调剂姑且等间隔线的来由。
尽管国际法院看上往已形成较为固定的划界方式,但大批庞杂和难以解决的海域争端还会持续存在于国与国之间——国际法究竟是软法,只有当事国一致批准将争端提交国际法院、国际常设仲裁法院或国际海洋法法庭,这些机构才会对海域划界胶葛进行本质审理。
如不肯将争端提交国际司法或仲裁,会谈、调剂、斡旋等政治手腕还是解决海域划界胶葛的重要道路。即即是在实用司法道路解决争真个案例中,也能察看到一些不法律身分的影响。
自国际法院成立以来,经由过程国际司法或仲裁解决的海域划界案共有 26 件,此中涉及拉丁美洲国度和西欧、北美国度的各有 7 件,8 件涉及北非与西亚国度,3 件涉及东南亚国度,涉及东欧国度的仅有 1 件。
这种显明的地区散布提示我们:较多实用国际司法解决划界争真个西欧和北美国度是国际律例则的重要制订者,而上述北非和拉美国度多为欧洲老牌国度的殖平易近地,汗青上就有采取第三方参与以解决争真个传统。跟着东盟的成长,东南亚国度近年来也较为积极地将国际律例则引进地域实践。
全世界范畴的海域划界进展到了如何的水平?这或许还是个难以说清的题目:在存在国土争议的地域,国土主权的回属可能会直接影响海域鸿沟的规定;新沿海国的呈现也会影响鸿沟数目和范畴的变更。
诚如英国有名国际法学者埃文斯传授所言,有关海洋划界的国际律例则和以往一样,还是神秘和难以预期的。据统计,世界范畴内乱的潜伏海域鸿沟年夜约有 400 条,经由过程协定、调处和国际司法裁判部门或全体断定的仅占三分之一强。依照今朝的速度,完玉成部划界至少还得等上几十年。
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游客  发表于 2017-1-22 03:48:34
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